礦區(qū)歷史遺留固廢污染問題突出，環(huán)境部醞釀新規(guī)強化整治
第一財經(jīng)2025-08-07 10:46
生態(tài)環(huán)境部將出臺礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范，以加強該領(lǐng)域污染防治，保護生態(tài)環(huán)境。
礦山開采產(chǎn)生大量采礦廢石、選礦尾礦、冶煉渣等固體廢物，同時露天采場開采產(chǎn)生大量剝離物和廢石堆積于采場或其周邊地區(qū)，侵占土地并導(dǎo)致重金屬環(huán)境污染。
正在公開征求意見的《礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明介紹，我國礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染問題突出。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國共有各類廢棄礦山約9.9萬座，其中非金屬礦、金屬礦山與能源礦山分別約為7.5萬座、1.17萬座和1.23萬座，大中型、小型廢棄礦山分別有0.62和9.28萬座，開采方式以露天開采為主。目前，我國尚需治理的歷史遺留礦山面積約42萬公頃。
《土壤污染源頭防控行動計劃》強調(diào)，強化受污染耕地溯源整治，對于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理�！吨亟饘侪h(huán)境安全隱患排查整治行動方案（2025—2030年）》要求，進一步加強重金屬污染防治，有效防控重金屬環(huán)境風險。
新修訂的《礦產(chǎn)資源法》設(shè)置了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，明確了歷史遺留的廢棄礦區(qū)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責任人滅失或者無法確認的，由所在地縣級以上地方人民政府組織開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；同時，要求涉及礦區(qū)污染治理的，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準等要求。
礦區(qū)歷史遺留固體廢物因其年代久遠、早期開采方式粗放、缺乏長期跟蹤監(jiān)管等因素，具有隱蔽性強、分布零散且范圍廣等特點，導(dǎo)致識別和排查難度較大。
編制說明介紹，近年來，為全面解決歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題，我國在露天礦山綜合整治、長江經(jīng)濟帶廢棄礦山修復(fù)、黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評價、漢丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)綜合整治等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域出臺了一系列生態(tài)環(huán)境調(diào)查與綜合治理政策，從責任主體、財政支持、技術(shù)要求等方面作出安排和要求。
編制說明同時表示，現(xiàn)有文件中對于礦區(qū)歷史遺留固體廢物調(diào)查、檢測指標、評價標準等尚沒有明確要求，給相關(guān)工作帶來諸多不便。
目前，我國尚需治理的歷史遺留礦山面積約42萬公頃。攝影/章軻
專家介紹，礦區(qū)歷史遺留固體廢物堆存量的精準估算對后續(xù)固體廢物治理工程的實施具有重要的基礎(chǔ)性作用。然而，在實際工作中，歷史遺留固廢堆存量的測算面臨諸多技術(shù)性挑戰(zhàn)。
礦區(qū)歷史遺留固廢通常堆存年代久遠，堆場多分布于山區(qū)林地等交通不便區(qū)域。由于長期無人維護，原有進場道路大多損毀廢棄，導(dǎo)致現(xiàn)場勘查人員進出困難，大型測量設(shè)備運輸受阻，給實地測量工作帶來極大不便。
受早期粗放式采礦方式影響，固體廢物在野外堆存形態(tài)多樣。大量歷史遺留固廢被直接傾倒于自然形成的山谷中，形成深度較大的堆填體。此類堆體具有埋藏深、形態(tài)不規(guī)則等特點，僅依靠常規(guī)地形測繪方法難以準確獲取地下部分的堆存量數(shù)據(jù)。
編制說明介紹，目前，尚無針對礦山歷史遺留固廢和礦區(qū)周邊地表水、土壤等環(huán)境介質(zhì)的相關(guān)調(diào)查技術(shù)規(guī)范。在具體工作開展時，通常參考建設(shè)用地土壤、農(nóng)用地土壤、地表水等環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查規(guī)范。但考慮到礦山實際情況，如場地地形變化大，堆場堆存形式多樣等，這些標準用于礦山調(diào)查仍存在過嚴或不適用的情況。
征求意見稿提出，對于同時滿足以下條件的礦區(qū)歷史遺留固體廢物，宜判定為不存在環(huán)境污染情況，可以不開展采樣調(diào)查。具體判定條件包括：固體廢物堆場防滲系統(tǒng)和截排水情況正常運行；固體廢物無淋溶水產(chǎn)生；堆場周邊地下水、地表水、底泥和農(nóng)用地土壤等無超標情況；堆場底部巖溶不發(fā)育。
對于不能排除環(huán)境污染情況的礦區(qū)歷史遺留固體廢物，列為采樣調(diào)查對象。采集分析固體廢物及其堆場周邊地下水、地表水、底泥和農(nóng)用地土壤樣品。結(jié)合固體廢物堆存形態(tài)、坡度和現(xiàn)場地形條件，優(yōu)先采用地形測繪（光學(xué)或電磁等非接觸測量、人工直接測量、遙感或無人機航測等），對復(fù)雜地形且堆體底部高程起伏不明的堆場，宜輔以鉆探或地球物理勘探等。
結(jié)合固體廢物堆場防滲系統(tǒng)和截洪溝、排水溝等設(shè)施建設(shè)運行，以及是否存在地表水流經(jīng)等情況，分析污染物隨降雨或地表徑流的遷移途徑。對于固體廢物堆場防滲系統(tǒng)和截排水設(shè)施建設(shè)運行不完善或存在地表水流經(jīng)堆場的，可判斷污染物存在隨降雨或地表徑流的遷移途徑。
征求意見稿提出，固體廢物堆場整治以技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理、環(huán)境改善為原則，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，強化協(xié)同治理與源頭防控，差異化選擇原位、異位或回填利用等整治技術(shù)，系統(tǒng)開展礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染綜合治理。
(本文來自第一財經(jīng))
