地方政府延期付款，環(huán)保公司成刀尖上的舞者
時(shí)間：2022-07-04
來(lái)源：綠谷工作室
作者：綠茵陳
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近期，一家新登陸創(chuàng)業(yè)板的環(huán)保公司，就在招股說(shuō)明書(shū)中提示，公司面臨應(yīng)收賬款不能全額回收的風(fēng)險(xiǎn)。后續(xù)債務(wù)人可能存在經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)重大不利變化，不能按時(shí)、足額償還相關(guān)欠款，公司應(yīng)收賬款不能收回，進(jìn)而影響現(xiàn)金流及日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)保公司，尤其是投資運(yùn)營(yíng)類環(huán)保公司，正在遭遇什么，出路在哪里?
目錄
01 后疫情時(shí)代環(huán)保公司生存圖鑒：PPP苦果自食，疫情雪上加霜
02 回款難其實(shí)是老問(wèn)題
03 刀尖上的環(huán)保公司
04 如果地方政府躺平
05 環(huán)保公司的自救之策
06 法律途徑可行嗎?
07 誰(shuí)能出手相救?
現(xiàn)在的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，有點(diǎn)像是電影里美國(guó)大兵扔出手雷后的戰(zhàn)場(chǎng)，只聽(tīng)一聲“fire in the hole”之后，有的環(huán)保公司已經(jīng)蹲下，有的兀自挺立。
不管是蹲下還是挺立，那些曾經(jīng)或正在環(huán)境產(chǎn)業(yè)里進(jìn)行項(xiàng)目投資的環(huán)保公司，面臨的危險(xiǎn)最大。
政府不能按時(shí)、足額支付費(fèi)用，PPP協(xié)議因?yàn)榈胤秸I(lǐng)導(dǎo)調(diào)整不能履行，這些問(wèn)題在過(guò)去都曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)。最近兩年，因?yàn)橐咔榈脑颍瑔?wèn)題更嚴(yán)重了。
近期，一家新登陸創(chuàng)業(yè)板的環(huán)保公司，就在招股說(shuō)明書(shū)中提示，公司面臨應(yīng)收賬款不能全額回收的風(fēng)險(xiǎn)。后續(xù)債務(wù)人可能存在經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)重大不利變化，不能按時(shí)、足額償還相關(guān)欠款，公司應(yīng)收賬款不能收回，進(jìn)而影響現(xiàn)金流及日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)保公司，尤其是投資運(yùn)營(yíng)類環(huán)保公司，正在遭遇什么，出路在哪里?
后疫情時(shí)代環(huán)保公司生存圖鑒：PPP苦果自食，疫情雪上加霜
在綠谷調(diào)研中，A上市公司高管說(shuō)：“從做項(xiàng)目的角度來(lái)講，延期支付其實(shí)一直都存在，只是對(duì)于我們而言，在之前階段，主要是在工程業(yè)務(wù)上，拖欠嚴(yán)重，運(yùn)營(yíng)還是好一些。” A上市公司以水的業(yè)務(wù)為主，有少量PPP項(xiàng)目，有較多EPC、傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
運(yùn)營(yíng)部分，賬期有長(zhǎng)有短，但是它是滾動(dòng)的，相對(duì)來(lái)講還比較穩(wěn)定，會(huì)持續(xù)地有進(jìn)賬，以前支付問(wèn)題都不大。工程部分，則是區(qū)域差異比較大，A公司在有的區(qū)域選擇去做資金相對(duì)到位的項(xiàng)目，支付也還行，但在沒(méi)有精挑細(xì)選的區(qū)域，問(wèn)題就比較嚴(yán)重。
比較明顯的變化是在去年，因?yàn)橐咔橐院�，政府支付能力越�?lái)越差。運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，原來(lái)還不錯(cuò)的，現(xiàn)在支付推遲延后也比較明顯，像一些帶資產(chǎn)的項(xiàng)目，費(fèi)用就收到了去年的半年，政府這邊說(shuō)確實(shí)是沒(méi)錢(qián)，財(cái)政收入下降得比較厲害。這種延期支付，已經(jīng)是不同區(qū)域的普遍現(xiàn)象。
B上市公司前幾年簽了較多PPP項(xiàng)目，其高管說(shuō)：PPP項(xiàng)目是兩種類型，一種是BT(投資建設(shè))加O(運(yùn)營(yíng))，BT的部分，是用可行性服務(wù)費(fèi)來(lái)付，O是使用者付費(fèi)。另外一種就是BOT。目前來(lái)說(shuō)，O這部分多多少少還能給一點(diǎn)，BT部分的拖延是最嚴(yán)重的。
他說(shuō)，“我們都是用杠桿去做的，用資金敲門(mén)，總投資里80%的錢(qián)是借的，要給銀行還本付息的，現(xiàn)在壓力都在投資人身上，轉(zhuǎn)移不到項(xiàng)目上去。我們作為社會(huì)資本方就要去承擔(dān)這個(gè)壓力。PPP項(xiàng)目中政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)出資的那一部分，它什么責(zé)任都不擔(dān)，它實(shí)際上是個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。”
他認(rèn)為，只要是PPP項(xiàng)目，無(wú)論國(guó)企、央企，還是環(huán)保上市公司，都會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題，只不過(guò)嚴(yán)重程度有所不同，因?yàn)橘Y金壓力不一樣。
C上市公司售賣(mài)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，也做環(huán)保工程，主要客戶就是地方政府。因?yàn)榛旧蠜](méi)有幾個(gè)PPP項(xiàng)目，這家公司看起來(lái)是最超脫的，但也同樣承擔(dān)追欠之苦，總資產(chǎn)40億的公司，應(yīng)收賬款年年都有將近10億。
C公司高管說(shuō)：拖欠的問(wèn)題是一直存在的。
他說(shuō)，地方政府延期付款有三種情況，一種就是地方政府確實(shí)沒(méi)錢(qián)，但又要辦事兒;第二種情況是有錢(qián)，但是機(jī)制不順，這個(gè)錢(qián)無(wú)法給到企業(yè)手里;第三種，是極少數(shù)的惡意拖欠的。因?yàn)槎际枪钪Ц�，一般�?lái)說(shuō)不存在主觀故意不付錢(qián)的，極少數(shù)的惡意拖欠是公司“得罪人”了。
但B公司高管認(rèn)為：“所有的拖欠都是惡意的。環(huán)保行業(yè)就是被地方政府玩死了，所有的責(zé)任都是環(huán)保公司在扛。”
一家進(jìn)入環(huán)保行業(yè)一定年頭的央企則稱：“不知道其他單位，但我們的這些項(xiàng)目，地方政府履約不太好。對(duì)我們公司的主要水利水務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，投資回收率比較低。”
據(jù)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年，A股177家環(huán)保上市公司中，有130家企業(yè)應(yīng)收賬款增加，占比73.4%。整體來(lái)看，177家公司的應(yīng)收賬款總體增長(zhǎng)了10.8%。
回款難其實(shí)是老問(wèn)題
環(huán)保行業(yè)本身具有長(zhǎng)周期、重資產(chǎn)、回款慢等屬性，環(huán)保項(xiàng)目資金回籠周期往往長(zhǎng)達(dá)二三十年，固定成本投入高，本就有較高的經(jīng)營(yíng)杠桿，再加上其合作對(duì)象往往是地方政府，許多地方政府財(cái)政能力有限，就更給企業(yè)發(fā)展添了一層風(fēng)險(xiǎn)。
尤其是近些年來(lái)，在追求綠水青山，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之際，相當(dāng)一部分環(huán)保企業(yè)陷入了高負(fù)債、高杠桿的泥潭。
一方面是融資成本高、融資壓力大，財(cái)務(wù)成本快速上升;另一方面則是大量的項(xiàng)目工程款、運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)等被拖欠。
多個(gè)環(huán)保龍頭公司受到欠資的困擾，不同項(xiàng)目情況各不相同。
就運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目而言，有的是因?yàn)轫?xiàng)目公司所在地政府財(cái)政收入下降，財(cái)政支付形勢(shì)嚴(yán)峻，污水處理費(fèi)支付更是難以顧及，而且污水處理服務(wù)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算或額度嚴(yán)重不足，支付全部為預(yù)算外資金安排，必須由一把手市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)簽字才能支付。
還有的是因?yàn)橛龅轿鬯鏊畼?biāo)準(zhǔn)等級(jí)提高導(dǎo)致藥劑成本增加、當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，加大了水費(fèi)回收難度。
這些情況一直存在，只是從去年開(kāi)始，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目也開(kāi)始拖欠費(fèi)用。B公司高管稱，在南方某省，有一個(gè)污水處理項(xiàng)目，公司已經(jīng)順利運(yùn)營(yíng)多年。從去年開(kāi)始，地方政府開(kāi)始拖欠，只給很少一點(diǎn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)。比如每個(gè)月應(yīng)該給100萬(wàn)，但只給二三十萬(wàn)，還本付息沒(méi)有，電費(fèi)沒(méi)有，最多只能保證藥劑費(fèi)和人員費(fèi)——因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)需要人。
PPP項(xiàng)目的情況更慘不忍睹。6年前，B公司投資20億，以PPP模式做西部某縣的水環(huán)境治理。
B公司高管說(shuō)：“20億投在一個(gè)縣里頭，膽量也是夠大的吧?現(xiàn)在算是明白過(guò)來(lái)了，但是那時(shí)候也是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，要治理一個(gè)重要地區(qū)的區(qū)域水環(huán)境。”
B公司把這個(gè)縣的污水處理廠、污水處理站都給建起來(lái)了。20個(gè)億的投資，BT部分，地方財(cái)政每年最少要給B公司兩個(gè)億，但2016年開(kāi)始的項(xiàng)目，到現(xiàn)在一分錢(qián)也沒(méi)收到�？h里不給錢(qián)，也不審計(jì)，慣用借口就是“你總投資沒(méi)有定”，所以拒絕支付BT部分的可行性服務(wù)費(fèi)。
這個(gè)西部縣的地方財(cái)政一年的收入才幾個(gè)億，其實(shí)養(yǎng)不起這個(gè)項(xiàng)目。但是也得硬著頭皮做，因?yàn)樗谝粋�(gè)重要流域的上游，每一滴水都要流到這個(gè)水域�，F(xiàn)在它把壓力轉(zhuǎn)移到環(huán)保公司身上了，環(huán)保公司的感覺(jué)是“做投資，就被套住了。”投資是把資產(chǎn)固化以后，再發(fā)揮效益，這跟賣(mài)賣(mài)設(shè)備是不一樣的。
刀尖上的環(huán)保公司
ABC三家公司現(xiàn)在都變成了國(guó)有控股，如果地方政府大量延期支付，甚至不支付，應(yīng)收賬款變成壞賬，那就意味著國(guó)有資產(chǎn)的流失，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)就要擔(dān)責(zé)。“真的是壓力重重。”B公司一位高管說(shuō)。
他說(shuō)：“社會(huì)投資方的投資落地以后，政府就不怕你了，鋼筋水泥搬不走，設(shè)備也搬不走，你把女兒已經(jīng)嫁出去了，收不回來(lái)了。”
政府不怕環(huán)保企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)不能去“拉橫幅”，也不能去“堵門(mén)”。同時(shí)污水處理設(shè)施還不能停，只要一停環(huán)保部門(mén)就來(lái)抓。環(huán)保項(xiàng)目停了就是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，污水橫流，甚至可能觸犯刑法。
B公司高管說(shuō)：“政府有兩條線，一個(gè)執(zhí)法線，它可以收拾你;另一個(gè)是財(cái)政線，不給你錢(qián)。兩條線圍追堵截，讓環(huán)保企業(yè)給它義務(wù)勞動(dòng)。”
打官司也很難打贏，因?yàn)楣偎局荒茉陧?xiàng)目所在區(qū)縣打，法律體系也有地方保護(hù)。而且，用法律手段，那就意味著你拼了，鬧個(gè)魚(yú)死網(wǎng)破，已經(jīng)投入好幾年，投資可能就打了水漂，沒(méi)法收回。
C公司高管說(shuō)，做環(huán)保企業(yè)這么多年，對(duì)于地方政府的拖欠已經(jīng)有點(diǎn)司空見(jiàn)慣了。你去麥當(dāng)勞吃飯，麥當(dāng)勞絕對(duì)不會(huì)擔(dān)心收不到你的錢(qián)，但我們做環(huán)保企業(yè)，有很重的心理負(fù)擔(dān)。是不是能收回錢(qián)，或者說(shuō)要付出多少額外的成本才能收回錢(qián)，我們確實(shí)是有顧慮的。
不管是民企、國(guó)企的企業(yè)家，都需要持續(xù)經(jīng)營(yíng)公司，為股東賺錢(qián)。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在《企業(yè)的社會(huì)道德》中所說(shuō)，企業(yè)家是股東的代理人，所以必須盡忠職守，不負(fù)委托，通過(guò)提供產(chǎn)品和服務(wù)，盡量為股東賺錢(qián)。企業(yè)家無(wú)權(quán)拿股東的錢(qián)去回報(bào)社會(huì)，否則就是盜竊。
如果是國(guó)企，拿著A地的錢(qián)，去B地投資，建設(shè)了B地的綠水青山，但沒(méi)有得到回報(bào)，也一樣要受到譴責(zé)。有高管說(shuō)，也許環(huán)保項(xiàng)目投資最終只能是央企的任務(wù)，但即便是央企，資源也是有限度的，也有考核指標(biāo)。
他認(rèn)為，PPP的那個(gè)P就像一個(gè)套馬桿，用三個(gè)套馬桿牢牢地套住了環(huán)保公司。
這樣逼得環(huán)保企業(yè)走投無(wú)路，社會(huì)資本的投資積極性就沒(méi)了，因?yàn)椴桓彝丁，F(xiàn)有項(xiàng)目公司的維護(hù)成本還得環(huán)保公司拆錢(qián)去支持，拆錢(qián)成本也很高。“最終結(jié)果就是破產(chǎn)。”這位高管?chē)@息道。
一位央企人士也說(shuō)：地方政府難，環(huán)保企業(yè)更難。一方面為了企業(yè)發(fā)展，不接項(xiàng)目不行。另一方面，接了項(xiàng)目還要被坑，而且還都是被政府坑，還惹不起。有的地方政府就是把央企騙過(guò)來(lái)挨個(gè)坑一遍，又窮又橫。
如果地方政府躺平
盡管地方政府官員可以很聰明、政府可以擁有海量市場(chǎng)數(shù)據(jù)、政府也具備做事的權(quán)力和魄力，但致命之處是：地方政府官員對(duì)資源利用的決策，只可能顧及任期之內(nèi)的效果，不可能看到遙遠(yuǎn)的未來(lái)。
某地方政府之所以大力推行PPP模式，引進(jìn)外來(lái)投資，就是因?yàn)椋?ldquo;我們縣一年財(cái)政收入才九億，這些年來(lái)貸款快兩百個(gè)億了!這還只是明賬上的，還沒(méi)算信托和私募。你想連利息都還不起，哪個(gè)銀行敢放貸!而且銀行打條子那要有抵押的呀，我們地皮不好賣(mài)，上面的房子不就是個(gè)破爛?”
在這種情況下，建設(shè)綠水青山的任務(wù)，環(huán)保督查的壓力，也讓一些地方政府感到為難，PPP模式被他們視作是配合中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是可行的解決方案。社會(huì)資本解了他們的燃眉之急，也得到夢(mèng)寐以求的業(yè)績(jī)，卻沒(méi)想到笑到最后雙方都如此艱難。用一句流行歌曲的歌詞來(lái)說(shuō)，就是：相愛(ài)總是簡(jiǎn)單，相處太難。
污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的支付一部分是收自居民的污水處理費(fèi)，但是還是需要政府補(bǔ)貼相當(dāng)?shù)谋壤�。另外，運(yùn)營(yíng)費(fèi)一般都進(jìn)入到了政府財(cái)政預(yù)算，像PPP項(xiàng)目，這是前提條件，即使不是PPP項(xiàng)目，作為持續(xù)需要支付的費(fèi)用，一般也都會(huì)列入預(yù)算，那么一般情況下，有一定保障。
而工程類項(xiàng)目，不是持續(xù)性支出，每年都會(huì)有變化，未必列入預(yù)算，目前有些靠專項(xiàng)債券或者專項(xiàng)資金支持的工程項(xiàng)目，也都不是全額支持，還是需要政府自籌一部分，所以好多都會(huì)拖欠。
問(wèn)題是現(xiàn)在連“有保障”的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，都開(kāi)始拖欠了。
某個(gè)縣的污水處理項(xiàng)目，收不到運(yùn)營(yíng)費(fèi)，就只好拖欠電費(fèi)，一直拖到電網(wǎng)對(duì)其拉閘限電。
政府負(fù)債太高，一些地方據(jù)說(shuō)是公務(wù)員工資都發(fā)不出了。高管們一致認(rèn)同了這種說(shuō)法。
但高管們認(rèn)為：“對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們不光是人的吃飯問(wèn)題，還要交電費(fèi)、稅費(fèi)，要買(mǎi)藥劑，要給銀行付利息。剛性支出我們是扛不住的。政府的支付信用喪失以后，它就會(huì)導(dǎo)致投資類環(huán)保企業(yè)加速滅亡，以前十年才死，現(xiàn)在兩三年就死了。”
A公司高管說(shuō)，“我們算是盯回款盯得還比較緊的，但是無(wú)奈的是現(xiàn)在‘地主家’也沒(méi)余糧了。”
早在疫情尚未傳播的2019年，在當(dāng)年12月19日的固廢戰(zhàn)略論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人傅濤就曾指出，躺在政府支付身上的環(huán)保企業(yè)，如果大部分收入來(lái)自于政府PPP合同，是有巨大支付風(fēng)險(xiǎn)的。政府付費(fèi)不可或缺，但不能是唯一來(lái)源。
他解釋說(shuō)：一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌落到6%以下將是正常的，地方政府支付窘境可能會(huì)是常態(tài)。另一方面，大規(guī)模減稅，地方政府信心不足，盡管支付意愿增強(qiáng)，但地方經(jīng)濟(jì)收入不行，支付能力在衰減。
現(xiàn)在，疫情后，有的地方政府干脆躺平了，對(duì)此，社會(huì)資本毫無(wú)辦法。“我們得站著，站到你腿發(fā)軟，精疲力盡，怕的是最后實(shí)在頂不住，咔嚓也躺下了……那好不容易取得的環(huán)境治理成果只怕也沒(méi)了。”環(huán)保公司幾位高管說(shuō)。
環(huán)保公司的自救之策
出路何在呢?只能是從公司管理出發(fā)，盡量追討。
C公司高管認(rèn)為，訴訟這條路還是比較快捷的，尤其是對(duì)于那些有錢(qián)但是機(jī)制不順的地方政府而言，他們還挺樂(lè)意讓你訴訟的，因?yàn)槟阍V訟完之后，他們就好去找領(lǐng)導(dǎo)批錢(qián)了。
但這也給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了極大的追欠成本，有的企業(yè)是有專門(mén)的人員安排，還有的企業(yè)外包給律師事務(wù)所進(jìn)行追討。
A公司則是未雨綢繆——或者說(shuō)是迫不得已，早在2019年，就開(kāi)始在著重去管理應(yīng)收賬款，該公司把項(xiàng)目、賬期，即項(xiàng)目回款情況分成ABCD四個(gè)檔次，分別代表不同的延遲時(shí)間。
A類支付正常;B類已經(jīng)開(kāi)始有拖延支付的情況出現(xiàn);C類是要重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，開(kāi)始使用一些特殊手段，包括法律手段;D類就是作為壞賬、爛賬去處理。
同時(shí)，針對(duì)四種分類，A公司有專門(mén)的團(tuán)隊(duì)去對(duì)接回款，確定好它的周期，包括對(duì)相關(guān)工作人員給予必要的激勵(lì)政策。最后，在需要使用相應(yīng)的法律手段的時(shí)候，進(jìn)行討論，再由專門(mén)的人進(jìn)行直接管理。
另外，A公司高管說(shuō)：“我們那些項(xiàng)目都是長(zhǎng)期客戶，關(guān)系的維護(hù)是非常重要的，包括感情等等方面，需要去做持續(xù)的投入，從而保障項(xiàng)目尤其是運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目的回款。”
法律途徑可行嗎？
在調(diào)研中了解到，有一些公司運(yùn)用了法律手段追討欠款，但法律途徑畢竟是其他手段都無(wú)法解決糾紛時(shí)的最終解決方法，是通過(guò)諸多復(fù)雜甚至繁瑣的程序來(lái)盡量保證結(jié)果的公平正義，基于各種因素考量，環(huán)保公司還是比較少采用這種途徑。
北京廣森律師事務(wù)所合伙人姜超峰律師認(rèn)為，如果政府部門(mén)是明確的合同主體，起訴沒(méi)問(wèn)題，法院也會(huì)支持。但是2015年之后，關(guān)于工程的訴訟都屬于專屬管轄，如果不選擇仲裁的話，只能是當(dāng)?shù)胤ㄔ汗茌�，�?duì)外地過(guò)去的企業(yè)也是不利因素，因?yàn)橐紤]地方保護(hù)的問(wèn)題。仲裁的話，可以選全國(guó)任何一家仲裁機(jī)構(gòu)，只要是雙方選定的，但是你得有仲裁協(xié)議才行，否則就只能走訴訟途徑。
另外，一些PPP協(xié)議是跟不同的政府部門(mén)之間簽的，不同的協(xié)議，法院對(duì)它的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一樣，有的認(rèn)為它是行政協(xié)議，有的認(rèn)為是民事協(xié)議。如果認(rèn)為是行政協(xié)議，追欠就比較麻煩。
如果是按照合同約定達(dá)到了付款條件，地方政府沒(méi)有付款的話，打官司是沒(méi)問(wèn)題的，法院會(huì)判決地方政府給錢(qián)。但也有的合同是由地方政府的融資平臺(tái)簽的，情況會(huì)更糟糕，因?yàn)楝F(xiàn)在地方融資平臺(tái)償債能力很差。
如果合同是由地方政府直接簽署，法院判決也是社會(huì)資本方贏的話，也會(huì)涉及一個(gè)優(yōu)先受償權(quán)的問(wèn)題，可能要拍賣(mài)設(shè)施，實(shí)在不行，只能打包轉(zhuǎn)賣(mài)。
姜超峰說(shuō)，他手頭正有兩個(gè)PPP項(xiàng)目的案子，分別在中部某省和西部某省，都還沒(méi)進(jìn)入法律程序，和社會(huì)投資方一起分析了很多遍，一直在猶豫是不是采用法律手段。當(dāng)前是繼續(xù)跟當(dāng)?shù)卣谡劇?/span>
他認(rèn)為，許多公司是“以訴促談”。有一些項(xiàng)目合同主體非常多，去要錢(qián)的時(shí)候，政府部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序緩慢，還存在后人不理前人的賬，以前的事就給拖著不辦。這種時(shí)候提起訴訟，解決得就快了。這主要是針對(duì)支付能力比較強(qiáng)的地方政府，只是中間支付卡殼的，這樣用法律途徑來(lái)解決，是比較有效的方式。
但是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，法律手段如果說(shuō)使用得特別狠，和地方政府撕破臉了之后，會(huì)很麻煩，可能后續(xù)運(yùn)營(yíng)就沒(méi)辦法弄了。另外，即使勝訴，周期會(huì)比較長(zhǎng)，因?yàn)樵V訟程序會(huì)比較長(zhǎng)。
這也是B環(huán)保公司艱難支撐，也不愿意去起訴的原因。A公司和C公司，也是謹(jǐn)慎使用法律手段，并且這兩家公司項(xiàng)目的體量要比B公司小。
關(guān)于訴訟時(shí)效問(wèn)題，現(xiàn)在訴訟時(shí)效一般是三年，一般不會(huì)超過(guò)這個(gè)時(shí)效。姜超峰建議，追款的時(shí)候，企業(yè)要盡量多留存追索欠款的相關(guān)證據(jù)。
比如說(shuō)催款，要建立定期催收制度，留存催收記錄。給對(duì)方發(fā)過(guò)去催款告知時(shí)，讓對(duì)方給一個(gè)回復(fù)，或者說(shuō)是弄成兩欄的，讓對(duì)方簽收，只要有催收證據(jù)，訴訟時(shí)效問(wèn)題就不大。
姜超峰最后補(bǔ)充道：在確實(shí)沒(méi)有其他更好溝通方式的情況下，那還是要相信法律，通過(guò)訴訟解決爭(zhēng)議。
誰(shuí)能出手相救？
對(duì)于企業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者能觀察到的，永遠(yuǎn)是且只是兩點(diǎn)：一，企業(yè)家必須造福他人，造福他人才能掙錢(qián);二，企業(yè)家必須掙錢(qián)，掙錢(qián)才能生存。環(huán)保公司也不例外。
為實(shí)現(xiàn)理想去辦企業(yè)，很常見(jiàn);但這個(gè)企業(yè)能生存下來(lái)，就不是因?yàn)橛欣硐�，而是因�(yàn)橛绣X(qián)賺了。如果環(huán)保公司賺不到錢(qián)，那再多的情懷，再偉大的理想，只怕也難以抵擋現(xiàn)實(shí)的凄風(fēng)苦雨。
B公司高管就說(shuō)：“環(huán)保公司現(xiàn)在很痛苦，我個(gè)人很痛苦。我的痛苦就是30多年前干錯(cuò)行了，如果重來(lái)一次，我一定不選環(huán)保。”
C公司高管認(rèn)為，對(duì)比一下農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的解決，相關(guān)部門(mén)政策的力度完全是不一樣的，最重要的是有了政策也不落地。解決農(nóng)民工工資問(wèn)題是有專門(mén)的賬戶，也就是說(shuō)假如一個(gè)建筑公司想要拖欠農(nóng)民工工資，它現(xiàn)在真是需要一點(diǎn)技術(shù)含量的，但是地方政府拖欠環(huán)保企業(yè)的款項(xiàng)完全沒(méi)有難度，就非常普遍，而企業(yè)追討欠款非常難。
工信部已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注到中小企業(yè)的困難。5月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹支持中小企業(yè)紓困解難健康發(fā)展有關(guān)情況。
會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭談到防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題，針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)所形成的款項(xiàng)拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門(mén)要完成全面排查，并建立臺(tái)賬，加大集中化解力度。對(duì)于無(wú)分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計(jì)劃和還款方式。
A公司高管說(shuō)，他們公司項(xiàng)目所在地的地方政府，找他們做了統(tǒng)計(jì)，說(shuō)是要有相應(yīng)的一些措施和付款計(jì)劃。但事情到底落實(shí)得怎么樣了，他也在等待消息。
他說(shuō)，挺期盼國(guó)家在這方面有相應(yīng)的行動(dòng)，因?yàn)樗浀迷谌哪昵坝羞^(guò)類似的清償行動(dòng)，他們公司反映的項(xiàng)目欠款，最后有不少確實(shí)由欠費(fèi)的地方政府直接付掉了，當(dāng)時(shí)的效果還是挺明顯的。
另一家環(huán)保公司高管也說(shuō)，他們公司曾經(jīng)有20多億元的應(yīng)收賬款，2018年中央政策出臺(tái)后，回款非常快。
2020年年初，也有不少民營(yíng)上市公司在地方債清欠的工作中得到幫助。工信部稱，幫助了近500家民營(yíng)上市企業(yè)解決欠款80多億元。
如果幾年一次的運(yùn)動(dòng)式清償持續(xù)管用，那對(duì)困境中的環(huán)保公司來(lái)說(shuō)，未嘗不是一個(gè)福音。
另外，自2019年7月1日起正式施行的《政府投資條例》，專門(mén)規(guī)范政府投資行為，是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。該條例明確規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。”并且，未落實(shí)資金或者未明確資金來(lái)源的項(xiàng)目，不得列入政府投資年度計(jì)劃。
