“涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，今年前5個月又發(fā)生了5起。”6月4日，在國新辦就環(huán)境質(zhì)量狀況舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長李干杰如是說。
如何治理？李干杰表示，環(huán)保部正在抓緊制定出臺《水污染防治行動計劃》，也叫《水十條》。目前正在廣泛聽取各方意見，力爭以最快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識，盡快呈報國務院審議。
與《大氣十條》只用了3個月便迅速出臺相比，《水十條》的進展明顯緩慢。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華向記者表示，這是由于水的問題涉及部門更多，需要協(xié)調(diào)多方利益。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報記者，“九龍治水”往往會造成各部門“有權(quán)力就爭，有責任就推”，最終使得“交叉變成了真空”。
尚未呈報
6月4日，記者拿到了一份《2013年中國環(huán)境狀況公報》，其中水質(zhì)分布示意圖上用紅色來代表劣V類水質(zhì)。記者看到，海河流域的主要支流如泃河、潮白新河、北運河、大石河、府河、衛(wèi)河、滏陽河、馬頰河、徒駭河以及子牙河下游等全部都是紅色，總計占比達到39.1%。
當天，李干杰在介紹中國2013年環(huán)境狀況時提到的第一個問題也是“水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀”。他表示，雖然十大流域的水質(zhì)在不斷改善，但就整個地表水而言，現(xiàn)在受到嚴重污染的劣V類水體所占比例仍然較高，全國來講是10%左右，有些流域則大大超過這個數(shù)，比如海河流域。
除了地表水，湖泊和地下水的問題也非常嚴重。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的61個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占比達到27.8%。在4778個地下水監(jiān)測點位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測點位比例則為59.6%，超過了半數(shù)。
之所以如此，是因為水污染物的排放量巨大。在環(huán)保部2月11日舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長翟青曾經(jīng)表示，目前水污染物中，化學需氧量的排放量約為2400萬噸，氨氮的排放量約為245萬噸，已經(jīng)遠遠超過目前的環(huán)境容量。有專家測算，這些總量必須要削減30%-50%，我們的水環(huán)境才會有根本性的改變。
對此，李干杰表示，在環(huán)保部今年的重點工作“三大戰(zhàn)役”中，第二個戰(zhàn)役就是要強化水污染防治，抓緊制定出臺《水污染防治行動計劃》，并且在出臺之后認真抓好組織實施。
他透露，制定《水十條》的思路是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)較好地區(qū)的保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化；另外一頭則針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，要下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的防治工作。
在具體措施方面，翟青此前表示，一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好農(nóng)村河溝、河岔。與《大氣十條》一樣，環(huán)保部力圖在責任、任務、措施、體制機制上有所突破，更好地推進水環(huán)境質(zhì)量的改善。
而這一計劃何時才能出臺？6月4日，在面對媒體提問時，李干杰表示，環(huán)保部現(xiàn)在正在抓緊制定、抓緊協(xié)調(diào)，廣泛聽取各方意見，力爭以最快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識，盡快呈報國務院審議。
“九龍治水”
對于《水十條》，環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大氣十條》是中國環(huán)境保護領域具有里程碑意義的重要文件，希望《水十條》也可以達到同樣的水準。
地方環(huán)保部門則更是寄予厚望。1月9日，在2014年全國環(huán)境保護工作會議上，吉林省環(huán)境保護廳廳長王國才就表示，以前，地方環(huán)保工作職責不是很清晰，環(huán)保部門能力有限，工作存在很多困難�！洞髿馐畻l》出臺后，吉林省在此基礎上又出臺了實施細則——10個專項規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺工作有了抓手，從被動走向了主動�，F(xiàn)在，《水十條》也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個強有力的抓手。
2013年6月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治措施的編制工作。3個月后，國務院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下，《水十條》早在去年就開始編制，至今卻仍處于“廣泛聽取各方意見”的階段。
今年上半年，關于《水十條》即將出臺的消息一直不絕于耳，早在2月的環(huán)保部發(fā)布會上，翟青就表示，環(huán)保部正會同有關部門，按照國務院的要求編制《水污染防治行動計劃》，待進一步修改完善后將報請國務院審議。3月5日，時任環(huán)保部副部長周建也表示，《水污染防治行動計劃》已在環(huán)保部常務擴大會議審議中原則通過，并提出了修改完善意見，此后將上報國務院審議。3月28日，在第七屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上，駱建華透露，《水污染防治行動計劃》將于今年上半年上報國務院。
如今，距離上半年結(jié)束只剩不到一個月時間，《水十條》為何還未上報？對此，駱建華表示，這是由于水的問題涉及部門較多，需要協(xié)調(diào)多方利益。
例如，建設部門負責市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村面源污染的治理，水利部門負責水資源保護，國土部門負責地下水資源監(jiān)測，環(huán)保部門負責更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負責重點流域水污染綜合治理，海洋部門負責海洋污染的監(jiān)管，工信部門負責工業(yè)水污染防治，交通部門負責航運污染防治等�？梢哉f，水污染治理領域才是真正的“九龍治水”。
由此帶來的后果，則是部門“打架”。 例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委員會發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標》。但隨后，當時的國家環(huán)保總局就發(fā)出質(zhì)疑，指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國水法》和國家有關規(guī)定，“淮委應依法向環(huán)保部門提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務所律師夏軍曾在接受本報記者采訪時表示，信息發(fā)布權(quán)之爭的背后，是因為環(huán)保部需要考核治污效果，而水利部則需要申請治污資金。
馬軍也表示，“九龍治水”的結(jié)果往往是：當水污染治理資金下?lián)軙r，會出現(xiàn)一些部門爭搶資金的情況。一到落實責任時，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。
